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深入推進高校產業規范化建設工作 強化高校企業風險管控 推動高校產業科學發展

進一步加大工作力度,力爭在2009年取得高校產業規范化建設工作的決定性勝利

  改革開放以來,特別是上世紀80年代末以來,以科技產業為主的高校產業迅速發展,對國家經濟、社會發展做出了貢獻,對高校發展也發揮了重要作用。這些年高校產業取得的成績,可從兩個方面來看。從國家層面看,高校產業對推動國家高新技術產業發展、提升傳統產業結構升級換代、增加國家稅收、促進社會就業等方面做出了重要的貢獻;從學校層面看,高校科技產業對提高高校科研實力、促進高校科技成果轉化、培養創新型人才、彌補高校辦學經費等做出了很大的貢獻。僅2007年一年,全國高校產業向國家納稅超過57億元,給學校回報超過20億元,接納了近30萬人就業,既為社會做出了貢獻,也有力支持了高校的發展。從總體上看,這些年高校產業的發展,成績是主要的,這是主流。
    但是,在高校產業發展過程中,由于有些企業運行不夠規范,也出現了一些問題,引起各方面的高度關注。主要是三個方面的問題。一是學校和企業的關系沒有理順。企業在經營過程中,給學校帶來經濟和法律風險。二是學校企業有可能給學校帶來道德風險。因為社會對大學的道德要求比較高,高校企業如果在經營過程中出現不規范的經營行為,引起社會關注,社會不但批評高校企業,常常連學校一起批評。三是可能帶來政治風險。如果由于企業經營管理不善給學校造成重大經濟損失,尤其是發生足夠大的道德事件,都有可能引發高校的政治危機。因此,切實做好高校產業規范化建設,對高校和高校企業都有重要的意義。
    從2001年開始,當時的國務院領導同志就非常關心、重視高校產業存在的問題。在國務院的指導下和各部門的支持配合下,教育部于2002年組織北大、清華開展高校校辦企業管理體制改革試點,取得一些重要的經驗。在兩校試點基礎上,2005年7月教育部召開了全國高校科技產業工作會議,全面部署、實施高校產業規范化建設工作。2006年10月,教育部再次召開了推進高校產業規范化建設工作視頻會議,周濟部長出席并作重要講話,要求各高校進一步采取有力措施,切實推進這項工作。2007年4月間,當時國務院分管教育工作的陳至立國務委員在中南海召開會議,專門聽取了教育部關于高校產業改革的匯報,對高校產業規范管理工作做了重要指示。這幾年來,教育部黨組認真貫徹落實國務院領導的一系列指示精神,高度重視高校產業規范化建設工作,多次召開部長專題辦公會議,研究工作部署,并成立了由周濟同志親自擔任組長的教育部高校產業規范化建設領導小組,由科技發展中心承擔領導小組辦公室的日常工作,下大氣力推進工作。
    以現在眼光來看,當時國務院領導同志做出推進高校產業規范管理的決策是非常有遠見的。經過三年多時間的艱苦努力,我部直屬高校產業規范化建設工作有了實質性進展,取得了以下階段性工作成果:
    多數高校的財務和產業管理部門通過開展清產核資,初步摸清了家底,建立了對外投資賬目,為建立高校經營性資產和非經營性資產分類建賬、分開管理的制度和完善經營性資產的監督管理體制奠定了基礎。
    截至2008年底,72所部屬高校(75個校區)中,除6家產業規模較小,暫不組建資產公司外,共有60所學校成立了資產公司,其中法人獨資企業39家,國有獨資企業21家,有9所直屬高校尚未正式成立資產公司。
    多數高校按照教育部的要求,陸續組建了學校經營性資產管理委員會,履行資產公司出資人的職責,行使資產公司股東的權利,并按照《公司法》的規定,分別設立了學校資產公司董事會和監事會,組建了資產公司運營管理團隊,初步建立了高校資產公司的法人治理結構。高校資產公司在授權運營管理學校經營性資產方面開始發揮重要作用。同時,各高校圍繞“三重一大”,開始探索建立、健全和完善對外投資的決策和監督管理制度,嚴格管理高校產業活動和投資行為。部分高校已經建立和完善了對外投資的管理制度、產業系統干部管理制度和風險防控制度。
    截至2008年9月30日,74所高校經營性資產總額約為600 億元,已劃轉入資產公司的經營性資產總額約為200億元;全資企業數量從2005年啟動規范化建設工作時的1300多家下降了一半,目前部屬高校尚有650余家全資企業;部屬高校在學校企業中的事業編制人員總數從2005年的2萬余人減少到近1.7萬 人。高校全資企業改制工作和企業中學校事業編制人員的消化工作穩步推進。
    此外,部屬高校認真貫徹落實我部關于高校領導干部在企業兼職的有關規定,通過開展專項治理工作,截至2008年12月底,有15位直屬高校校級領導撤出了在學校企業的不合規兼職,尚有12所高校的20名學校領導在企業中兼任的職務不合規。到目前為止,沒有發現直屬高校領導干部通過獎勵性渠道持有高校企業的股份。各高校對本校企業冠用校名問題都進行了不同程度的清理和整頓工作,許多學校制定了企業冠用校名的相關制度或管理辦法并認真執行。
    總之,經過幾年的努力,我部直屬高校通過開展產業規范化建設工作,已初步建立了新型的產業管理體制,高校企業基本確立了按照現代企業制度要求進行經營和管理的體制和機制,高校辦企業各種不規范的經營行為和管理行為得到了較好的遏制,有效規避了學校創辦和經營企業帶來的經濟和法律風險。從總體上看,當前部屬高校產業呈現了規范運營的良好態勢,產業規范化建設工作已初見成效。但是,應該看到,目前部屬各高校推進產業規范化建設的工作進度差異較大,一部分高校的工作現狀與教育部黨組確定的工作目標仍然存在較大差距,部屬高校產業規范化建設工作任務仍然任重道遠。
    全面推進高校產業規范化建設,這是教育部黨組著眼于我國高等教育改革和發展全局做出的一項重大決策,部屬高校必須認真地貫徹落實好。這幾年的工作實踐證明,教育部黨組對高校產業狀況的判斷是準確的,頭腦是清醒的,所制定的一系列政策、措施,切合高校產業工作實際,方向明確,指導性和操作性都較強,得到了高校領導和產業界的普遍認同。我們堅信,只要各高校認真貫徹落實有關政策和規定,認真組織實施好各項工作,是可以圓滿完成產業規范化建設任務的。
    教育部黨組希望,部屬各高校要在總結過去三年多工作經驗和鞏固以往工作成果的基礎上,對照我部相關工作要求,認真查找不足和薄弱環節,繼續下大氣力深入推進產業規范化建設,力爭在2009年內完成主要工作任務,取得決定性勝利。一些工作進度比較慢的部屬高校,學校黨政主要領導要高度重視,切實落實“一把手”工程,加倍努力,加快組織實施各項工作,不要拖了全國的后腿。

切實組織實施好2009年度直屬高校產業重點工作

  在認真總結近幾年部屬高校開展產業規范化建設工作經驗和存在問題的基礎上,教育部高校產業規范化建設領導小組辦公室組織起草了《教育部關于做好2009年度直屬高校產業工作的意見》, 在廣泛聽取意見的基礎上,領導小組辦公室將組織進一步修改,作為教育部文件頒發執行。
   《意見》稿明確提出了今年部屬高校產業工作的主要任務,包括兩個方面:一是繼續深入推進部屬高校產業規范化建設工作,盡快完成產業規范化建設任務;二是在當前經濟形勢下,要求部屬高校切實采取措施,積極應對,進一步強化高校企業風險管控,有效規避企業風險,同時,要抓住機遇,振奮精神,推動高校產業科學發展,為促進國民經濟持續快速發展,為建設創新型國家貢獻力量。
關于深入推進高校產業規范化建設工作
    自2005年下半年以來,部屬高校產業規范化建設取得了階段性的工作成果,但仍存在一些問題,今年內,這項工作一定要深入推進,力爭取得決定性的勝利。最近,按照部里的要求,領導小組辦公室對部屬高校產業規范化建設進展情況進行了摸底調查,據此確定了今年部屬高校產業規范化建設的具體工作目標和任務,主要是:
    第一,部屬高校中除了產業規模較小,已在我部備案暫不組建資產公司的6所高校外,其他尚未組建資產公司的9所高校必須在今年6月底之前完成組建工作。
    第二,年底以前,各高校要力爭至少完成全校70%以上的所投資企業的資產劃轉到資產公司工作。
    第三,年底以前,各校要力爭完成50%以上現有全民所有制企業改制及撤并工作,初步建立規范的新型高校產業管理體制,確立高校企業按照現代企業制度規范運營的體制和機制。
    第四,部屬高校校級領導在今年6月底以前,必須全部撤出在學校企業的不合規兼職。我想強調指出,教育部要求高校領導同志全部撤出在高校企業的不合規兼職,充分體現了教育部黨組對高校領導干部的關心和愛護。學校領導應當把主要精力放在學校教學、科研等管理工作上,不分管產業工作的學校領導更沒有必要具體地介入到企業實際經營中去,為此花費過多的時間精力。
    第五,凡學校企業冠用學校名稱全稱的,除文件規定的幾種特殊例外情況外,必須全部依法取消冠名。高校產業發展到目前階段,取消高校企業冠用校名,既保護學校,也有利于企業的發展。
以上工作要求具體、明確,做好這些工作,關鍵在于抓好落實。在這里,我想著重強調幾點:
    1.關于組建高校資產公司。
    截止到2008年底,教育部直屬高校中仍有9所高校尚未正式成立資產公司。其中上海交通大學、中央音樂學院兩所高校組建資產公司的方案已獲我部批準,中央財經大學、對外經濟貿易大學、中國石油大學(北京)、東北林業大學、華東理工大學等五所高校已有初步預案,北京中醫藥大學和長安大學兩所高校至今尚未上報組建方案。前年和去年年初,趙沁平副部長與上述高校的黨委書記或校長進行過兩次集體談話,要求盡快完成資產公司的組建。這些學校的主要領導同志也都明確表態抓緊工作,但時至今日,仍然沒有如期完成工作任務。我們理解學校未能按期組建資產公司,存在一些客觀困難,包括政策上對學校現金出資設立公司有限制、清產核資不徹底、資產劃轉存在障礙等,但從根本上說,可能還是學校主要領導重視不夠。希望這些高校切實采取有力措施,加快工作步伐,盡快完成資產公司組建工作。另外,部屬高校中有六所學校因產業規模較小,經我部批準暫不組建資產公司。這些學校也要明確學校經營性資產的管理部門及負責人,重點組織實施學校全民所有制企業的公司制改造,在年底前完成產業規范化建設任務。
    2.加快學校經營性資產劃轉到資產公司的進度。
    據我們逐校統計,目前,部屬高校僅有三分之一的經營性資產劃轉到資產公司,還有將近三分之二的學校經營性資產仍掛在學校賬面上,游離于資產公司之外。2005年教育部發布的高校產業規范化建設指導意見,明確要求學校的經營性資產要全部劃轉到資產公司,由資產公司代表學校統一管理和運營這些資產。學校經營性資產不盡快劃轉到資產公司,意味著學校仍然直接辦企業,學校所面臨的法律風險、經濟風險不可能規避,也不可能建立起真正意義上的“防火墻”,建立高校新型的產業管理體制也就成了一句空話。因此,今年我們一定要下決心把經營性資產劃轉工作做好,在年底以前,所有設立資產公司的高校,都要力爭完成70%以上的本校經營性資產劃轉到資產公司。為了做好這項工作,領導小組辦公室和部財務司要密切配合,進行專門部署;教育部內與高校產業有關的業務主管司局要有大局觀念,通力協作,同時要積極爭取財政部和工商行政管理部門的理解和支持,盡可能采取簡便的辦法,加快資產劃轉工作進度。
    3.加快學校全民所有制企業改制步伐,推動高校企業的社會化進程,盡快在高校企業中建立現代企業制度。
    學校全資企業改制工作涉及到各方利益,在人員安置、尋找外部投資者等方面需要做大量細致的工作,因此這項工作一直以來都是產業規范化建設的難點之一。從我們統計的情況來看,部直屬高校的全民所有制企業數量從2005年以來雖然已經減少了一半,取得了不小的進展,但仍需要加快推進改制工作,盡快在高校企業中全面推行現代企業制度。
    今年,我們要求各高校按照“非改即撤”的原則,制定學校現存所有全資企業改制的總體規劃,如果不能改制,要堅決地撤出。各校在企業改制過程中,要積極推進高校企業的社會化進程,通過引入學校股東以外的投資者,實現高校企業股東多元化、管理社會化。高校全資企業改制的目的,是為了建立現代企業制度,建立科學合理的法人治理結構,使之成為真正意義上的市場主體。在推進高校企業改制過程中,除非確有需要,我們一般不贊同學校對全資企業改制進行簡單化的處理,即為了滿足監管部門的要求,將全民所有制企業僅從形式上改制為資產公司獨資的有限公司。這不是真正意義上的企業改制。
    同時,在推進全資企業改制工作中,學校一定要處理好改革和穩定的關系,按照“老人老辦法,新人新辦法”的原則,妥善安置全資企業改制中的富余人員。全資企業是高校產業的特殊一員,不少全資企業在歷史上曾經為學校的發展做過貢獻,因此,也可以把全資企業看作是學校辦學歷史的一個組成部分。學校要為全資企業的順利改制支付必要的成本,絕不能棄之不管,要采取各種措施妥善安置好職工,維護職工的合法權益,維護學校和社會穩定。穩定是大局,非常重要。企業改制工作要從實際出發,具體操作層面要做過細的工作,要把人員安置好,一定不能簡單化處理。
    需要特別強調一點,高校企業改制,必須遵循國家關于國有資產處置和產權交易的有關規定及程序,由學校或由學校資產公司代表學校實施對全資企業的清產核資、審計和資產評估,并履行相應的審批手續和資產評估報告備案核準手續,防止因不規范操作造成國有資產流失。目前,國家關于國資監管的規定越來越明確、具體,我們的企業改制工作必須做到合法、合規。
    4.建立和完善學校產業和經營性資產監管體系,發揮資產公司運營管理學校經營性資產的重要作用。
    通過開展產業規范化建設,高校要建立和完善學校產業和經營性資產監管體系。這個監管體系的核心是建立學校對資產公司、資產公司對所投資企業的兩級管理體制。在學校對資產公司進行管理的層面,主要是通過設立學校經營性資產管理委員會,代表學校履行資產公司出資人的職責,行使資產公司股東權利。學校經資委成立后,凡涉及學校經營性資產的所有重要事項,包括高校資產公司和重要企業管理干部的任免以及經營性資產處置,應由經資委研究決策,涉及“三重一大”等事項報請學校黨委常委會批準后實施。在資產公司對所投資企業進行管理的層面,主要是充分發揮資產公司負責管理和運營學校經營性資產的作用,資產公司代表學校作為所投資企業的出資人,對所投資的全資、控股和參股企業實施有效監管,確保學校經營性資產安全運營和保值增值,按時、足額回收投資收益。
    學校經資委作為學校經營性資產監督管理的決策機構,其組成人員層次要高。經資委主任應由學校一位主要負責人擔任,成員由學校分管產業、科技、財務、資產、人事工作的校領導及資產公司主要領導等組成。
    高校資產公司必須按照《公司法》的規定規范運營。高校資產公司作為獨立的企業法人,承擔著對學校出資部分國有資產的保值增值責任。學校和學校經資委應保證資產公司按照公司章程規定,獨立行使管理職能,千萬不要隨意干預資產公司的運營和決策。
    需要特別提醒的是,目前直屬高校已設立的資產公司,除了少數高校經過批準設置了國有獨資企業外,多數高校組建的資產公司都屬于新《公司法》所界定的法人獨資有限公司,必須特別注意規避風險。2006年1月1日起實施的《公司法》專門針對一人有限責任公司做出了特別規定,“一人有限責任公司的股東不能證明公司財產獨立于股東自己的財產的,應當對公司債務承擔連帶責任。”這就要求高校與高校資產公司必須實行人員、資產、財務分開,機構、業務獨立,各自獨立核算、獨立承擔責任和風險。同時,高校資產公司要建立符合現代企業制度要求、科學規范的法人治理結構,包括設立董事會、監事會,并由學校經資委選派熟悉經濟工作、具有企業經營管理決策能力的人員出任其成員。資產公司董、監事會依照《公司法》和公司章程行使職權、履行職責、規范運作。資產公司還要健全財務、會計管理制度,建立和完善對所投資企業的內部控制制度并建立風險預警機制。為防范可能出現的風險,教育部要求直屬高校設立的法人獨資資產公司每年必須聘請律師事務所就資產公司獨立于學校發表法律意見,這樣做的目的是為了經常提醒學校,注意規避學校可能為資產公司承擔連帶法律責任的風險。
    高等學校本質上是一個學術性機構。高校產業經過數十年的發展,相當一部分企業日益發展壯大,經營范圍越來越寬,對其實施有效監管的難度也越來越大。在新的形勢下,高校建立科學、完善的產業和經營性資產監管體制及運行機制,顯得尤其迫切。同時,建設一支懂經營、善管理、職業化的高校產業管理干部隊伍非常必要。在高校產業規范化建設任務圓滿完成之后,學校與資產公司之間的關系,要從現在的行政隸屬關系逐步過渡到兩個法人之間平等的民事主體關系。換句話說,就是學校作為資產公司的股東,享受股東的權益、履行股東的義務,而資產公司必須對學校投入的資產承擔保值增值的義務。
    談到資產監管問題,我還想著重強調一點。按照現行的國家國有資產監管制度,學校擁有對國有資產的占有和使用權,但學校占有、使用和處置國有資產,必須遵守國家有關法律法規的規定,嚴格按照決策程序進行,這不僅包括履行規范的學校內部決策程序,還包括上級主管部門的批準程序。凡屬必須經過上級主管部門批準才能實施的學校經濟行為,包括對外投資和資產處置、企業改制等,各高校都不能擅自決定。教育部在履行高校國有資產監管職能過程中,將建立責任追究制度,對不按照規定程序履行相關審批手續,造成國有資產流失、造成學校或企業不穩定的相關責任人予以嚴肅查處。
    5.繼續堅決貫徹執行好高校產業規范化建設有關政策規定。
    2005年教育部組織開展高校產業規范化建設以來,制定了一系列政策、措施,各高校務必繼續堅決貫徹執行好。我們在認真清理歷史上高校產業種種不規范行為的同時,要防止出現新的不規范行為。在這里,我想重申一下教育部在產業規范化建設方面的相關政策規定:
    首先,嚴格禁止各高校以學校事業單位法人的身份直接從事對外投資活動,學校只能通過高校資產公司進行對外投資。
其次,高校資產公司不得將國家財政撥款、基本建設經費、學生學費等各項預算經費作為企業的出資。高校所屬的學院、系、研究所、各部處、教研室等內設機構,一律不得直接對外開展任何形式的經營活動和投資活動,其已創辦的公司和所有經營性資產,應統一劃轉到高校資產公司進行管理。
    再次,關于學校領導在高校企業中兼職的問題。從事企分離和規避學校風險的角度出發,我們認為有必要對2005年《教育部關于積極發展、規范管理高校科技產業的指導意見》中學校領導在資產公司任職的相關規定進行必要的修改和調整。在學校資產公司建立初期,服從于盡快建立新型的高校產業管理體制的需要,安排一些學校校級領導在資產公司兼任領導職務是必要的。但在資產公司投入正常運營之后,大多數學校校級領導在資產公司兼職應逐步撤出。今后,學校主管產業的校領導因工作需要,可繼續擔任資產公司董事長,其他校級領導原則上逐步撤出兼職。在資產公司兼職的學校領導不得取酬。除非作為技術發明人,禁止高校領導通過獎勵性渠道持有高校企業的股份。
    另外,我們認為有必要對直屬高校校級領導在資產公司以外的高校企業中兼職的問題做出進一步規定。今后,所有直屬高校校級領導干部一律不得在資產公司以外的學校企業中兼任領導職務,已兼任企業領導職務的應于今年6月底前全部撤出。這是教育部黨組的一項明確的要求。
    此外,各高校要嚴格執行《高等教育法》的規定,禁止學校為企業提供擔保。
今后,除了高校資產公司、大學科技園、國家工程(技術)中心、國家重點實驗室、大學出版社、設計院外,高校新設企業一律不得冠用學校全稱,已冠用學校全稱的企業,要在今年底以前全部清理完畢。

應對國際金融危機的不利影響,強化高校企業風險管控

    去年以來,由美國次貸危機引發的國際金融危機持續發展,對世界范圍內的實體經濟包括我國經濟造成了嚴重影響。去年下半年以來,我國經濟受主要國家經濟衰退和其他因素影響,下行趨勢比較明顯,一些企業遭遇生存危機,不少企業經營困難。在世界經濟風云突變,拖累我國經濟下滑的特殊時期,高校產業界如何應對國際金融危機和全球性經濟衰退的不利影響,是一個十分迫切的重要問題。我們這次會議,專門邀請了南京大學常務副校長、經濟學家施建軍教授為我們作有關高校企業如何應對當前經濟形勢的專題報告,希望同志們認真聽講,思考高校企業的應對措施。在這里,我僅僅從強化高校企業風險管控的角度,提出三點要求:
    一是各高校要立即行動起來,對所投資企業安排一次全面細致的排查工作,督促所投資企業特別是全資和控股企業,根據宏觀經濟環境的變化,及時調整經營計劃。前幾年,我國經濟處于快速發展的上升周期,一些高校企業特別是高校骨干企業尋求跨越式發展,制訂了當時背景下的商業計劃。各高校要督促這些企業根據現在的情況及時調整計劃,按照謹慎原則合理安排和使用資金,穩健經營,避免產生大的風險。各高校要通過資產公司派駐所投資企業的股東會、董事會和監事會代表,堅決制止高校企業盲目發展和擴張行為,確保高校資產在安全的前提下規范運營。
    二是各高校要切實增強風險防范意識,全面清理全資和控股企業的負債和擔保情況,認真評估相關企業的償債能力,嚴密監控重點、骨干企業的現金流動,督促企業將資產負債率控制在安全范圍內,建立高校企業風險預警和防控體系。教育部要求,直屬高校資產公司要特別加強對所投資企業提供經濟擔保的管理。今后,高校資產公司不得為非控股企業提供經濟擔保,為其控股企業貸款提供經濟擔保的,擔保總額連同資產公司本部負債總額之和,不得超過高校資產公司凈資產規模的50%。高校資產公司要制訂擔保細則,嚴格審核公司擔保事項,特別是要嚴格審核公司新增擔保事項。此外,資產公司要加強對學校骨干企業之間相互擔保行為的監管,防止產生系統性風險。學校資產公司還要加強對擔保資金使用的監管,加強對擔保責任風險的監管。
    三是各高校應對所投資企業可能出現的風險,要制訂企業風險失控的應急預案。對因受宏觀經濟影響遇到暫時困難的高校全資和控股企業,學校資產公司在可能的情況下要施以援手,對無法挽救的企業則要采取果斷措施加以處置,努力維護學校及企業穩定,盡量減少經濟損失。
教育部將于今年上半年,組織對一部分負債和擔保數額較大的學校資產公司和重點骨干企業排查風險工作進行跟蹤檢查。對因監管不力導致學校企業出現較大問題的高校,要嚴肅追究學校相關負責人的責任。
    我們必須以高度負責任的態度認真組織實施好今年直屬高校產業工作的各項任務,重點做好深入推進產業規范化建設和強化高校企業風險管控兩項重要工作。高校產業規范化建設工作涉及面廣、政策性強、艱巨復雜,在高校外部涉及到財政、國資、工商行政管理以及勞動和社會保障等部門,在高校內部也涉及到財務、國資、科技、人事、審計、紀檢監察等部門。希望各高校領導特別是學校主要領導高度重視,在學校黨委集體領導下,學校黨政領導班子成員分工協作,切實加強對產業規范化建設工作的組織領導和工作協調,周密部署、精心組織實施好各項改革任務,力爭使部屬高校產業規范化建設工作在2009年度取得決定性的勝利。另外,在當前經濟形勢下,強化高校企業風險管控,是一項事關高校產業和高校工作全局的重要工作,各高校尤其是一部分產業規模較大的高校的領導同志,務必真正重視起來,切實采取有力措施,做過細的工作,督促高校企業把經營風險降到最低,力爭使高校企業安全度過這段特殊困難時期。

抓住機遇,振奮精神,推動高校產業科學發展

    2005年召開的全國高校科技產業工作會議,確定了“積極發展、規范管理、改革創新”的高校產業工作指導方針。積極發展與規范管理是辨證統一關系,發展需要規范,規范是為了更好地發展。高校產業的發展不能再走以前的老路,而要在規范的體制下不斷改革創新,走出一條具有中國特色的科學發展新路。我們要站在學習實踐科學發展觀的高度,推動高校產業進一步改革和發展,努力做到產業工作與學校教學、科研工作協調發展、相互促進,在建設創新型國家和促進國民經濟發展過程中做出更大的貢獻。
    進入新世紀,黨中央、國務院在全面深刻分析我國科技、經濟和社會發展形勢的基礎上,做出了實施自主創新戰略、建設創新型國家的重大戰略部署,把以企業為主體、以市場為導向、產學研相結合的技術創新體系作為全面推進國家創新體系建設的突破口,并將全面加強產學研結合作為增強自主創新能力的重大舉措。去年以來,百年不遇的金融危機席卷全球,作為世界工廠的中國正面臨嚴重挑戰。外部環境的變化和內部發展的需要,都要求我們要加快國家創新體系建設,通過加強自主創新能力建設,增強我國的核心競爭力,實現國民經濟持續、快速、健康發展。對高校產業戰線來說,這既是挑戰也是機遇。高校產業要充分發揮自身作為產學研重要載體的特色和優勢,積極響應國家擴內需、保增長、調結構的號召,急國家之所急,想國家之所想,積極主動與學校優勢學科一道承擔國家重大科技專項,攻克核心和關鍵技術,培育戰略性產業,大力推動擁有自主知識產權科技成果的轉化和高新技術企業的孵化,同時高校產業還要主動地融入到與地方以及大中型企業的產學研合作中去,促進相關行業技術進步和區域技術創新,增強我國企業的自主創新能力和核心競爭力。
    高校產業要貫徹有所為有所不為的方針。高校要限制興辦那些脫離學校學科優勢,違背國家產業政策和技術政策、經濟效益低的科技企業;對長期虧損、無投資回報的科技企業,要堅決予以撤并或退出。高校現有其他類型的企業,也要進行深化改革、規范管理和清理整頓。高校全資或控、參股的一般競爭性行業企業,在確保國有資產不流失的前提下,要逐步退出。
    推進高校科技產業化工作,必須和學校教學、科研工作緊密結合,必須和學校的學科建設、人才培養相結合。高校創辦科技企業,主要是將技術創新所形成的專利或非專有技術,與社會企業或風險投資基金開展合作,以技術作價入股的方式進行,一般不宜大規模投入資金;在合作過程中,高校要揚長避短、趨利避害,重點在技術和產品研發領域發揮重要作用,要注意規避企業運營的風險,不必刻意追求主導企業的運營和管理。
    高校科技產業要建立投入、撤出、再投入、再撤出的良性循環和可持續發展的機制。高科技企業創業和成長過程有其特殊規律,只有極少數高科技企業最終發展成為成熟企業、上市公司,大多數高科技企業在其成長的不同階段,不可避免地發生并購、重組甚至清算、關閉。因此,我們要樹立這樣一個觀念,高校辦企業,也應該像高校培養學生那樣,成材了就讓他走向社會,而不要始終抱在懷里。高校企業孵化成功之后,在其成長的不同階段,高校可適時撤出企業的部分或全部股權,獲得收益,用于轉化其他科技成果或者補充學校教學、科研經費的不足。高校要重視并采取有力的措施,加強對經營性資產流動的管理,大多數孵化成功的企業,要積極尋求通過股權交易全部或部分退出,實現增值套現,完成無形資產有形化和經營性資產保值增值的目標,建立高校科技產業可持續發展的機制。
    伴隨著高校新型產業管理體制的建立和高校企業的不斷發展,高校資產公司作為學校“利潤中心”的地位應進一步強化。這就要求高校在加強國有資產監管的同時,要逐步放松對它的行政管制。高校要積極創造環境和條件,推動高校資產公司逐步朝著以經營本校優勢和特色技術企業為核心業務的控股企業集團,以及以經濟效益為中心的商業化運營機構這個方向去發展。在高校產業規范化建設任務圓滿完成之后,教育部將組織有關專家深入研究,從我國具體國情出發,借鑒外國大學成功經驗,探討整合我國高校科技中、下游工作體制的具體方案。
    面對日益激烈的國際競爭,面對我國建設創新型國家難得的歷史性機遇,我們要按照科學發展觀的要求,進一步解放思想、創新觀念、開拓思路,以高度的責任感,擔負起促進高校科技創新和促進我國高新技術產業發展的重任。我們要在建立規范的高校產業新型管理體制的基礎上,下大氣力培育和扶持一批擁有高校自主知識產權的高新技術企業進入市場、服務社會,努力走出一條具有中國特色的產學研緊密結合發展高新技術產業的新路子,為促進我國國民經濟持續快速發展和建設創新型國家做出積極的貢獻。(注:本文為教育部副部長陳希在2009年度直屬高校產業工作會議上的講話,有刪減) 


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